中广网珠海7月10日消息　珠海提出以港立市，要全面加快珠海主枢纽港的建设发展步伐。可是，到底该如何发展?港口发展与城市发展、产业经济发展的关系是怎样?

      日前，珠海市交通局(市港务局)、市港口企业集团、珠海特区报社、珠海电视台一起策划组成考察团，对广东省内及国内发展已上规模和档次的知名港口城市、近年来发展势头迅猛的新兴港口城市进行考察，针对珠海的情况，寻找破解港口发展难题的“钥匙”。

珠海新目标：经营港口 以港立市

      珠海港口在集装箱泊位建设和吞吐量方面，曾经走在全国沿海城市前列，然而，近10年来，排名却落在全国20名之外。

      2007年，深圳港的货物吞吐量2亿吨，集装箱达到2109万标箱，全国排名第二的集装箱主枢纽港;新开发的广州南沙港，仅用5年的时间，去年的集装箱吞吐量达到450万标箱;天津港，去年完成货物吞吐量2.5亿吨，集装箱吞吐量近500万标箱，成为北方最大的港口……去年，珠海港集装箱吞吐量仅为63万标箱，不及深圳港的三十四分之一，不及南沙港的七分之一，排名在全国20名之外。

      曾几何时，珠海也曾领特区改革先风，在上个世纪90年代中期以前在集装箱泊位建设和吞吐量方面，一直走在全省乃至全国沿海城市前列。然而，近10年来，我国沿海主要港口集装箱吞吐量的平均增速达25%以上，而珠海港的平均增速仅有9%。曾经的先发者变成落后者。很多人在问，有这样好的港口资源，有了良好的起步，到底是什么让珠海港在发展的道路上放缓了脚步?

强烈的发展意识，“得港口者得天下”

      在珠海高栏港区刚刚起步开发时，深圳也正启动盐田港区。深圳市港务局老局长还记得当年受命开发盐田港时，当时深圳市委书记李灏的一句话：“深圳就是一点岸线资源，你们要想办法把盐田港加快搞上去。”“政府只给政策不给钱，办法你们想。”自此，深圳盐田港区用强烈的发展意识、全新的观念在发展港口道路上加速前行。

      20多年来，深圳市委、市政府不管工作中心如何转变，但是加强发展港口这个战略始终不变。去年，深圳市又出台了《关于进一步促进深圳港发展的若干意见》的新政策和新举措，在港口投资、建设、经营，港口企业运作等方面给予政策和财政方面的支持和鼓励。同时为了给盐田港创造更好的运营环境，专门修建了一条高架路，让来往大梅沙的车辆从空中跨越港区，交通更为顺畅。

      同样，天津港从一个不被看好的深水港，近几年迅速发展成为北方最大的港口，也得益于政府对港口的高度重视，天津制定了《港口发展有关意见》，在政策措施上全力保证港口发展。天津港货物吞吐量现在每年均在千万吨以上增长，2003年起，年增长更高达2-3千万吨。预计2010年，全港货物吞吐量将达到3亿吨，其中集装箱吞吐量达1000万标准箱。

以“经营港口”的理念走集约化专业化之路

      对岸线资源统一规划、统一管理，将港口资源进行整合，并将港口岸线资源授权给市属国有港口专业公司统筹开发，“经营港口”成为很多港口共同的做法。这有效避免了业主码头林立、各行其是、重复建设和无序竞争，提高了岸线的使用率和港口资源的综合利用及集约化发展。

      近年来，宁波港、湛江港等一些沿海老港口，纷纷进行港口资源整合，将过去属于不同经营主体的业主码头和属于不同地方行政区域的港口设施，通过股份制方式合并到市属港口企业集团，而集中到市里统一管理、岸线统一规划，积极实行“一市一港”的发展模式，甚至推进周边城市之间的港口一体化合作经营。

      而新兴发展起来的连云港同样让人瞩目。处于江苏省发展较为落后地区的连云港市，从2003年开始发力，把港口发展作为经济发展的重要抓手，在省委、省政府的支持下，举全市之力来发展港口。连云港港口吞吐量连续5年实现千万吨级跨越，2007年吞吐量突破8500万吨，完成集装箱200万标箱。连云港港口集团常务副总裁宋天德表示，通过统一规划，资源整合，以港口为中心，统一规划城市的交通建设、物流园区和临港产业，有利于企业实现专业化招商和建设，同时可以变资源为资本，吸引国际资本、实现资本运作，解决投融资难题。

珠海加快港口发展 时不我待

      纵观国内成功港口，无不体现着政府高度重视、岸线统一规划管理、港口码头集约经营的基本理念。珠海“以港立市”，近年来在大型油气化工、煤炭码头及配套设施的建设方面已经初具规模，在集装箱码头建设方面也加快了脚步，两个五万吨集装箱码头今明两年建成使用、4个十万吨集装箱码头筹建加紧推进，珠海港正迎来建设“大港口”的历史性机遇。

      与此同时，必须看到，珠海港在加快发展的同时，周边港口也在加快发展，珠海港面临的是严峻的挑战。“拥有大港口，等于拥有经济大发展的优势。”但是，摆在珠海港成为大港口面前的，就是要如何整合港口资源、统一规划，如何利用资源，进一步争取和加大政策支持，如何实现集约化、专业化经营，如何多元化引进战略投资合作伙伴，如何变资源为资本，实现资本运作。同时，还要进一步完善交通基础设施建设，加快港口集疏运系统的配套完善，加快临港产业发展，拓展港口腹地经济和港口的辐射影响。

      港口专家说，时不我待，随着港口规模和运输格局的不断变化发展，珠海港不加快发展，不在整合资源中前进，就会面临在新一轮竞争格局中被边缘化的可能。

宁波港南沙港：集约化专业化

      在这一次沿海城市的港口采访中，记者发现，以国有港口企业为载体，整合港口资源，实施专业定点招商，引进多元化的投资主体，引进大型的、专业的码头营运商，共同推进港口专业化建设和运营，正是港口得以提速发展的一个共同做法。

      宁波港连续10年保持30%以上的增长速度，2007年集装箱吞吐量突破900万标准箱，达到935万标准箱，居中国大陆港口第四位。宁波市交通局、港口管理局副局长孙时光说，2004年宁波港集团有限公司正式成立，是宁波港发展史上的重要里程碑。以企业为载体，宁波港集团从专业化经营入手，每年都到国外进行定点招商和专业化推介，引进国际知名船公司，迅速提升了宁波港的专业品牌。在专业化运营发展的同时，又从资源整合、优势互补、区域一体化方面做文章，从2006年开始，与舟山合作，组建宁波—舟山港集团公司，对外统称“宁波—舟山”港，以统一的品牌参与国际、国内港口市场、航运市场的合作和竞争。

      规模化、集约化是现代工业的重要特征，同样也是现代港口发展的一大趋势，而规模化、集约化的基础就是专业化的分工和专业化的运营。

      作为被誉为全世界效率最高、效益最佳的深圳盐田港，其成功秘密也是专业化。盐田港集团有限公司副总经理叶忠孝告诉记者，盐田港以集团为载体，引进战略合作伙伴——香港和记黄埔，作为共同投资统一规划和开发盐田港港区，“和记黄埔在港口运营方面的资源和专业化，无疑为盐田港的成功添了很重的砝码。”继盐田港之后，深圳新开发的大铲湾港，也是由国有企业大铲湾港口投资发展有限公司承担对整个港区的统一开发、建设。

      沿海各大港口，无一例外地都在积极走集约化发展道路。这些港口之所以积极推行“一市一港一政”的港口管理体制，其目的也就是为了集中资源，实施专业的规模化发展和集约化经营。

      广州南沙港同样走的是集约化、专业化发展的路子。由广州港集团对整个港区实施整体开发，不到5年时间，南沙港先后建成一期4个5万吨级多用途泊位和二期6个深水集装箱泊位。去年南沙港的集装箱吞吐量已达450万标箱。

      而老港口湛江港在组建湛江港集团有限公司之后，积极以企业为载体，招商引资，不断加快港口建设步伐，几年间，建成了全国最大的30万吨级油码头，华南地区最大的25万吨级铁矿石码头。去年，湛江港集团引入招商局国际加盟，投资入股组建了湛江港(集团)股份有限公司，加快步伐建设东海岛、宝满两个新港区。

      我国沿海港口的发展实践说明，珠海港要加快建设成为现代大型港口，亟待解决当前港口岸线资源过于分散的状况，走专业化、规模化、集约化发展的道路。

深圳盐田港：资本化的成功运作

      港口建设是一个投资金额非常巨大的工程，仅仅依赖政府投资、银行借贷、企业自身积累，往往难以为继，成为很多港口在发展中遇到的最大瓶颈。

      在我国对外开放后的初期阶段，各港口城市在开发建设上开始引入市场机制，提出了“以港养港、滚动发展”的港口建设理念做法。即政府以少量资金投入，进行岸线开发，然后向码头投资商收取岸线、泊位和土地占用资金，用于港口再开发、再引资。

      随着我国资本市场的建立，以及与国际资本市场的逐渐接轨，许多港口开发赋予“以港养港、滚动发展”新内涵，变“卖岸线”为“以资源置换资本”和“变资源为资本引入国际大资本”的共同开发模式，政府不再拿资源变现创收。这一转变，魅力无穷。在这方面，深圳盐田港做得极为出色。

      深圳市港务管理局港口处副处长李川告诉记者，最初开始，深圳市政府没有出一分钱，只是将盐田港岸线及腹地整体授权给国有港口企业开发建设。当时只有80万元资产的盐田港集团以政府授权的港口资源为资本，吸收其他企业注资入股，并引进了和记黄埔公司，合作投资建设集装箱码头。随后，深圳市政府将深圳隧道公司等国有优质资产注入盐田港口集团公司，进行股份制改造，组建盐田港(集团)股份有限公司，助其顺利上市，进入资本市场，为盐田港建设发展打造了一个强势投融资平台，实现了投资、融资、再投资、再融资的良性循环。目前，盐田港集团固定资产已达340多亿元人民币。在港区码头等基础设施建设上，政府没花一分钱，就建成具备吞吐量达2000万标箱的集装箱大港。

以城市的名义发展港口

      以城市的名义发展港口——记住了港口，记住了城市;发展了港口，发展了城市。对于鹿特丹如是，对于新加坡如是，对于香港如是，对于深圳、天津、上海、连云港……同样如是。

      以城市的名义，是因为港口是属于这个城市的，是依附这个城市而向周边辐射、辐射到周边以及更远的城市群落的。港口资源不可复制、不可创造，对于一个港口城市来说，拥有港口首先就是其不可多得的天然禀赋之一。港口的规划建设是这个城市规划建设的重要内容，往往能够决定这个城市在区域经济和城市组群的定位和地位，尤其在现代昌明的工业文明和发达的对外贸易经济往来中。

      以城市的名义，是把港口资源有效地整合起来，举全市之力来发展港口。孤立的港口不能称作港口，更发展不起来。以港口为核心，通过四通八达的交通网络和信息网络，所连接起来的是城市、以及城市与城市之间，在经营运转过程中各种资源：从货主到买家，从公路、铁路到码头，从生产到物流、从信息到市场，从资金到资本。所以港口不是偏于一隅，不是拘于一方的，港口的运转效率体现的是城市的运转效率。资金、成本、规模、影响力无一不成为港口发展中的关键因素，资金投入决定规模，规模决定运营成本和效率，而运营成本和效率又往往能够决定它的影响力。

      以港立市，城以港兴。以城市的名义发展港口，将会成为城市发展最恢宏的篇章。