地方政府热衷于土地征用，成为近年来农地征用过程中各种矛盾的重要原因之一。71.3%的专家认为是由于现行的财税体制不完善，客观造成了地方政府对土地财政的过分依赖；60.4%的专家认为，以GDP为主要指标的政绩考核机制刺激了地方政府通过征地来上大项目、大工业。另外，还有专家认为土地征用程序的法律规制不健全(27.9%)、土地要素市场改革滞后(21.6%)、土地征用的监管不力(12.6%)也是造成地方政府热衷于土地征用的原因。

      2、完善农地征用制度的关键是赋予农民维护自己权益的能力。63.1%的建议，改善农地征用过程的首要措施是提高农民在征地过程中的谈判地位，赋予农民维护自己权益的能力。认同度超过50%的分别还有：清晰界定公共利益，采用列举、清单等方式明确界定公共利益的范畴(62.2%)；严格控制地方政府的征地权力(58.6%)；完善征地程序，提高征地过程中的透明度(52.3%)。另外，还有专家认为应提高补偿标准(49.5%)；确保征地补偿款发放给农民(45%)；以物权规范土地征用(41.4%)；大力发展农地交易市场(36.9%)；构建和完善司法救助体系，缓和政府与失地农民的紧张关系(34.2%)；放开土地一级市场，允许以营利性为目的经营性用地直接入市(29.7%)等也是改进农地征用的主要措施。

      3、“土地换社保”不是长期的制度安排。专家对此做法存在明显争论。34.5%的专家认为“土地换社保”是在农村公共服务体制尚未建立和公共财政制度还不完善的制度背景下的一种过渡办法；33.6%专家认为“土地换社保” 既是政府卸责与城乡二元制度惯性的表现，也是地方政府利诱农民放弃土地承包经营权的诱饵；24.5%的专家认为“土地换社保”是安置失地农民的一种保障措施，也是统筹城乡发展，促进农村土地规模经营的重要举措。